基层稳则国家稳，基层安则天下安。根据中央、省级对加强基层应急管理能力建设的系统部署，我州结合实际制定了《湘西自治州应急管理“五大体系”建设总体方案》，举全州之力，扎实推动应急指挥、应急预案、物资储备、救援能力、物防技防“五大体系”提升建设，着力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系，加快实现应急管理体系和能力现代化。

　　建立健全州县乡三级应急指挥机制，推动构建统一指挥、权威高效的应急指挥体系。一是建强州县指挥“大脑”。组建由政府主要领导任主任、分管应急管理的领导任第一副主任、其它政府分管领导任副主任的州、县两级应急和安全生产委员会（以下简称“应安委”），下设安全生产、综合防灾减灾、消防安全、地质安全等13个专业委员会（以下简称“专委会”），各专委会由政府分管领导统筹、牵头部门负责日常工作落实。二是健全运行响应机制。进一步建立健全会议、督查、约谈等系列制度，特别是在灾害响应流程上实行分级指挥，保证赶赴一线指挥和后方统筹调度并重并行，确保关键时刻决策高效、指令畅通。各县市对照建立相应实体化运行机制，实现应急指挥调度上下贯通、协调联动、高效运作。三是夯实乡镇指挥力量。全州115个乡镇（街道）均设立社会治安和应急管理办公室，明确分管领导和专职专岗工作人员，保障基层指挥体系的高效运转。

　　结合突发事件规律特点，加快各类预案修订并开展演练评估，推动形成全面覆盖、上下衔接、协调联动的应急预案体系。一是全面修订各类预案。根据不同类别突发事件特点、安全风险发展变化规律，及时制定、修订和完善州县两级总体应急预案、bwin必赢官方网站专项应急预案及部门应急预案，并加强管理和督促检查，确保预案具有针对性、适用性和可操作性。截至目前，州总体应急预案已完成初步修订，待省总体应急预案正式出台后再按程序印发。13个州专项应急预案已修订发布，县市总体应急预案和专项预案正在对照有序修订中。二是提升基层预案质量。按照流程式、清单式、卡片式要求，督促推进乡镇（街道）、村（社区）总体应急预案以及辖区有突出风险的专项应急预案编制，试点推行简明化预案编制，确保职责清晰、流程顺畅、措施具体，切实解决应急处置 “最初一公里”的突出问题，不断夯实突发事件应急预案体系根基。三是加强预案演练评估。建立预案“演练—评估—反馈—修订—再演练”的闭环管理机制，明确州、县两级新修订的应急预案分步完成演练（推演）和评估。专项应急预案、部门应急预案，相关灾害隐患点、易发区，以及有林区林场、自然保护区的村（社区）和生产经营单位都应举行一定次数一定规模的演练和评估。2025年以来，州本级已成功举办防汛抢险、森林防灭火2次综合应急演练，县市及相关部门开展了各类演练500余次，有力促进了应急预案完善、机制磨合、能力提升。

　　（湘西州开展2025年防汛应急演练暨“5·12全国防灾减灾日”集中宣传活动）

　　聚焦实际需求，加强应急物资储备、管理和使用，推动形成统一领导、分级管理、规模适度、种类齐全、多元协同、反应迅速的应急物资保障体系。一是科学布局物资仓库。采取租赁改造方式完成州级应急物资储备库提质扩容项目，建成面积达4000多平方米的现代化应急物资储备库。积极推动“十五五”期间省应急物资储备基地落地湘西，以有效提升边区物资保障能力。二是有序推进物资增储。分灾种、分类型、分层级制定应急物资储备指导目录，明确州县乡村四级储备任务与各方责任。用于州本级实物增储补足的1000万元民生实事项目资金，目前首批442万元物资已完成招标采购；各县市及其它部门对照指导目录，有序推进应急物资装备增储，形成“属地为主、分级分部门负责、集中统一调拨”的工作格局。三是加强物资管理使用。进一步完善全流程制度，优化应急物资统一调拨管理平台，强化应急期间统一指挥和协作联动，确保物资储得好、调得快、供得上。2025年以来，面对16轮自然灾害，及时设置298个安置点，高效调拨各类救灾物资，积极争取上级资金2392万元及物资支持灾后重建，有效保障了受灾群众基本生活秩序。

　　紧扣适应“全灾种、大应急”救援需要，推动建设“专常兼备、反应灵敏、协同高效”的应急救援体系。一是建强各级救援队伍。bwin必赢官方网站加快州县乡村四级应急救援队伍建设，在全省率先完成国家消防员退出安置（转岗）42人，全面完成各县市森林消防专业队伍组建，将州矿山救护队升级改建为州应急救援队，会同州消防救援支队公开选聘10名应急专岗政府专职消防员，指导督导县乡两级综合应急队伍能力提升建设，分层级组建了州本级、县市区、乡镇常备应急救援队伍，以及行政村志愿应急救援队伍。截至目前，全州有各类应急救援队伍146支，其中政府机构9支，乡镇115支，民间5支，国企6支，地方驻军及民兵11支。二是强化专业力量支撑。组建州级应急管理专家库，涵盖非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）等7个组67名专家。2025年内，安排50万元专项推进直管行业专家指导服务，精准排查诊断整治隐患3700条、重大隐患124条。三是注重实战能力提升。州应急救援队坚持每周五常态化技能设备拉练，成功举办全州应急管理能力提升班和第三届乡镇应急能力比武，选派冠军队参加全省第三届乡镇应急能力比武荣获集体“三等奖”。州政府安排1100万元推进乡镇（街道）应急救援能力提升民生实事项目，分两批组织验收，其中首批84个乡镇（街道）通过复核验收，每个乡镇（街道）获10万元奖补资金，第二批31个乡镇（街道）正在复核验收。

　　坚持以科技兴安赋能为主攻方向，推动形成具有新质生产力的应急技防物防体系。一是加快应急信息化步伐。整合相关部门视频资源并入州应急指挥融合融通平台，依托应急指挥“五级联动”项目建设，分别为全州各乡镇（街道）、偏远重点村（社区）配备相应装备，实现调度指挥、监测预警横向到边、纵向到底。加快推进湘西大应急指挥综合调度中心项目建设，从硬软件上进一步提升全州应急管理科技信息化水平。二是深化智慧安监能力建设。加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，实现“机械化换人、自动化减人”。全州1200余台“两客一危”车辆全部安装智能监控设备，4家重大危险源企业全部接入风险监测预警系统，13家尾矿库建立在线安全监测系统，矿山企业完成信息化智能化平台建设6家、智能化无人值守改造2家，烟花爆竹批发企业安全设施改造达标2家，工贸企业安全设施设计诊断验收合格25家，为特殊群体家庭安装独立式感烟火灾探测报警器17437个。三是夯实关键物防支撑。加快应急避难场所建设，及时更新录入全国应急避难场所信息管理系统，全州累计建成避难场所52处，总面积达73万平方米，可容纳约29万人避险。督促有关部门加强工程物防项目建设，5个消防队站建设项目基本完成，350所农村义务制学校全面更换消防设施配置和化纤棉被，古城古镇古村建成微型消防站221个、消防水池386个、配置消防安全装备6000余件套；病险水库实施除险加固52座，完工31座；农村公路提质改造230多公里，普通国省道安防精细化提升100多公里，农村危桥改造32座，通过系列微整治改造，不断提升重点涉危部位的物防支撑能力。